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落實四大任務 實施五項措施——2013年礦產勘查開發基調確定
2013年礦產勘查開發工作到底怎麼幹？國土資源部在近日舉行的明確重點工作及落實措施匯報會上，已經對此確定瞭基調。據國土資源部提供的資料，2013年地質礦產勘查開發工作的基本思路是：進一步解放思想、改革創新，以提高能源和其他重要礦產資源保障能力為核心，大力推進資源管理方式和資源利用方式轉變，健全完善開源、節流、走出去“三位一體”的工作佈局，著力落實四大重點任務和五項重要措施，努力構建開發科學、資源集約、環境友好、礦區和諧的礦產資源勘查開發新格局。全面落實四大重點任務加大推進找礦突破戰略行動力度。緊緊圍繞“358”目標，深入探索實踐以市場為導向的新機制，充分調動各方面參與找礦突破戰略行動的積極性和創造性。一是統籌協調礦業權管理、財政資金投入、基礎地質調查、科學技術攻關、資料信息服務等各項工作，突出重點礦種、重點礦區和重點環節，聚焦找礦突破第一階段目標，並為實現第二階段目標做好必要的準備。二是組織協調四部委聯合開展找礦突破戰略行動實施情況監督檢查，重點檢查目標實現、制度保障和機制創新情況。三是總結推廣各地推進找礦突破戰略行動的新經驗，調查分析影響找礦突破的新情況新問題。四是深化礦業權管理制度改革，著力研究解決勘查開發“兩少兩降”的突出問題。提高礦產資源保障與合理利用水平。將有效保護和合理開發礦產資源放在礦政管理更加突出的位置，改進資源管理方式，提高資源利用效率。一是加強礦產資源規劃管理。準確確定規劃定位，落實規劃實施的具體措施，探索編制和實施保護與合理利用專項規劃，開展規劃實施中期評估，啟動新一輪礦產資源規劃基礎研究。二是嚴格對油氣和其他重要礦產資源勘查和開發利用方案的審查。按照加強生態文明建設的新要求修改方案審查的技術標準，將礦產資源保護與合理利用、礦山環境保護等作為方案審查的重要內容，將方案審查作為礦業權審批的重要環節。三是創新礦產資源有效保護和合理開發作為監管服務的重要內容。基本建成在線監管體系，充分發揮信息技術在監管服務中的重要作用。強化監管服務能力建設，落實地方各級國土資源管理部門的監管服務責任。深入推進“三項建設”。將實施礦產資源節約與綜合利用建設、綠色礦山建設和和諧礦區建設作為構建礦產資源勘查開發新格局的重要平臺。一是加大推進礦產資源節約與綜合利用建設力度。認真總結近年來實施礦產資源節約與綜合利用專項的經驗，進一步完善激勵機制。深入推進綜合利用示范基地建設，擴大建設范圍，加強指導、監管和服務。全面開展“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）調查，科學制定“三率”標準，加強監督檢查。鼓勵和督促礦業企業依靠科學管理和技術進步提高資源利用效率和效益。二是加快推進綠色礦山建設。對正在開展的220傢國傢級綠色礦山建設試點單位進行評估，充分發揮示范作用，鞏固和擴大推進綠色礦山建設的成果。擴大國傢級綠色礦山試點范圍，鼓勵創建不同層級的綠色礦山。按照生態文明建設的新要求，準確把握綠色礦山建設的內涵和方向，建立完善綠色礦山建設的標準規范。研究制定支持綠色礦業發展的長效機制。三是探索推進和諧礦區建設。鼓勵礦業企業履行社會責任，保護生態環境，及時復墾土地、還地於民，解決當地群眾就業問題，改善供電、供水、道路等基礎設施，開展扶貧、教育、文化、醫療等服務。總結經驗，開展示范，構建機制，交流推廣。加快境外礦產資源勘查開發步伐。緊緊抓住“走出去”的窗口期，加大協調服務力度，降低境外礦業投資風險，提高勘查開發效率。一是加大境外基礎地質調查工作力度，增強礦業投資信息服務的針對性，為中資企業在境外選擇礦業投資項目、申請登記礦業權提供科學依據。二是改進境外礦產資源風險勘查基金項目管理方式，提高資金使用績效，切實發揮境外基金引導境外礦產資源勘查開發投資方向、降低風險的重要作用。三是充分利用國土資源部與礦業投資目標國的雙邊合作平臺，協調解決境外中資礦業企業面臨的突出問題。四是探索建立與有關部門和地方人民政府的協調聯運機制，改善中資礦業企業“走出去”的政策環境。五是積極穩妥地推進天津國際礦業金融改革示范基地建設，充分發揮其為中資企業提供境外風險勘查項目融資的功能。著力實施五項措施堅持將探索實踐新機制作為推進找礦突破戰略行動的動力。按照有利於構建和落實地質找礦新機制、有利於促進礦產資源勘查開發、有利於促進礦業體制改革和地勘單位改革發展的標準，審視和完善現行的礦產資源管理制度和政策。一是進行有利於促進地勘單位、礦業企業和各類社會投資主體參與整裝勘查的礦業權管理制度改革。二是完善有利於充分調動地方、企業、資源所在地參與和支持找礦突破戰略行動性的利益分配制度。三是健全有利於保障礦業權人合法權益、督促礦業權人履行法定義務的監管服務制度。堅持將推進制度創新作為深化礦產資源勘查開發體制改革的切入點。從落實管理職能、轉變管理方式入手，深化勘查開發體制機制改革。一是全面落實關於加快頁巖氣勘查開發的通知，開放頁巖氣礦業權市場，加強基礎地質調查，實施科技攻關，推進部省合作，協調石油公司加大投資力度。二是認真實施全國鈾礦勘查規劃，充分調動中方投資勘查鈾礦的積極性，大力推進煤鈾兼探、油鈾兼探。三是及時跟蹤和深入總結推進頁巖氣、鈾礦勘查開發的經驗，為擴大油氣、鈾礦領域改革開放奠定基礎。四是加大運用法律、經濟和技術手段綜合管理礦產資源勘查開發的力度，全面履行礦產資源保護與合理利用管理職能。堅持將深化資源稅費制度改革作為加強礦產資源有效保護與合理開發的重要手段。準確把握資源稅費制度的立法宗旨，理順礦產資源勘查開發中的基本經濟關系。一是充分發揮資源稅費制度調控礦業經濟的功能，弱化憑借政治權力強行征收的資源稅等稅種。二是依法執行資源補償費計征與開采回采率掛鉤的法律規定，使之成為激勵礦業企業提高資源利用效率的政策工具。三是全面清理地方各級人民政府和國土資源管理部門出讓礦業權的行為，恢復法律規定的礦業權價款的本來面目。四是改革礦業權使用費管理制度，更好地發揮其規范礦業權管理的經濟調節功能。五是加大礦山地質環境保證金使用和管理力度，使之成為礦業企業履行法定義務的經濟杠桿。堅持將依靠科技進步與創新作為提升礦產資源勘查開發水平的重要措施。把科技進步與創新放在找礦突破戰略行動的突出位置，統籌規劃部署，加快組織實施，加強指導協調。一是著力創新成礦成油地質理論體系，深化成礦規律認識。二是著力構建物探、化探、鉆探、遙感、分析測試、采礦、選礦和信息技術體系，探索行之有效的技術方法組合。三是深化礦產資源勘查開發科技體制改革，確立地勘單位和礦業企業在推進科技進步與創新中的主體地位。四是充分發揮部直屬科研機構的引領示范作用，瞄準勘查開發中的重大基礎理論和關鍵技術問題，采用產學研相結合、基礎研究與應用研究相結合的方式開展科技攻關。五是改革完善科學技術評價體系，切實解決科研與勘查開發實踐脫節的難題。堅持將開展國土資源綜合調查、綜合監測和綜合評價作為深化國土資源綜合管理的重要基礎。編制並實施全國國土資源綜合調查、綜合監測和綜合評價總體工作方案，建立覆蓋陸域和海洋國土的空間、資源、環境、生態和災害綜合調查、監測和評價體系，為組織實施以國土規劃為統領的國土綜合開發整治，全面履行土地、礦產、海洋等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用職能提供技術和信息支撐。一是充分利用現有的國土資源調查評價、土地變更調查、耕地質量調查、礦產資源潛力評價、礦業權核查、礦產資源利用狀況調查、礦產資源“三率”調查七大調查評價體系，依托已經建成的土地用動態監測、礦產資源開發多目標遙感監測、礦山地質環境監測、海洋環境監測、地下水動態監測、地質災害監測和國土生態地質環境綜合監測七大監測系統，構建國土資源綜合調查監測評價信息集成服務平臺。二是綜合運用衛星遙感、全球定位和地理信息系統技術，充分共享和綜合集成陸海觀測資源衛星工程、地理國情監測工程、地殼深部探測工程、深海探測技術創新工程、極地科學考察工程和大洋海底資源探測工程，構建以上天、入地、下海、登極為重點的國土綜合探測評價體系。三是深化石羊河流域、大同盆地和江漢—洞庭平原三個國土資源綜合調查監測評價示范區建設，建立國土資源綜合調查、綜合監測、綜合評價指標體系，完善國土資源綜合調查監測評價信息系統的信息查詢、綜合評價、決策分析和政策模擬功能。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-02-05/150954257.html
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